肃南县成立于1954 年，地处青藏高原东北前沿、河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘青两省7个市（州）15个县（区）接壤，东西长650km，南北宽120～200km，海拔在1 327～5 574m 之间，平均海拔3 200m，总面积24 000km2。全县辖5乡3镇、102个行政村、3个城镇社区和9个国有林牧场，总人口3.88万人，现有农牧户8 225户26 354人，拥有各类草原面积1 785 033hm2。2015年我县作为甘肃省试点县，制定了切实可行的工作方案，严格程序，规范操作，分批完成了全县100个村7 125户草原承包经营权确权登记工作，做到了权属清晰、四址界限明确。

1 采取的主要措施

1.1 切实加强组织领导

草原确权工作开展以来，我县高度重视，制定印发了《肃南县草原确权承包登记试点工作方案》，明确了目标要求、基本原则、技术路线、方法步骤和保障措施，成立了确权工作领导小组，具体负责草原确权协调和组织工作。各乡（镇）也成立了工作机构，配备专人，明确任务和工作职责，确定工作时间表和路线图，确保各项工作有计划、按流程、高质量实施。各村也成立了工作组，组织协调本村范围内的草原确权工作，负责本村农牧户承包草场权属调查、地块指认、审核公示等工作。

1.2 大力提高思想认识

草原确权工作是一项政策强、涉及面广的工作，为统一确权标准，提高工作效率，明确确权过程中需要注意的事项，在开展草原确权工作之前，先后举办了各层级技术培训班，以草原确权工作的重要意义、工作任务、技术路线和方式方法等为主要内容对抽调的专业技术人员和包村干事、村干部进行系统的培训。同时召开群众大会，深入牧户发放宣传资料，利用广播、网络等多种方式多渠道进行宣传，充分调动农牧民群众参与确权工作的积极性，进一步消除了群众顾虑，统一了思想，提高了草原生态保护意识。

1.3 严格把握政策界线

草原确权承包登记工作涉及广大农牧民群众的切身利益，情况复杂且敏感，为确保调查数据真实准确，经得住历史和实践考验，在具体工作中，我县认真贯彻中央和省市方针政策，严格把握六大原则，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。

1.3.1 依法规范严禁“破底线” 在草原确权承包登记过程中严格依法办事，对法律法规有明确规定的，严格按照规定办事；对没有明确规定的，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善加以解决；对存在矛盾纠纷的，先解决矛盾纠纷，再确定权属，决不搞强行登记。

1.3.2 依靠群众严禁“越俎代庖” 切实做好宣传、引导、公示等工作，让农牧民群众成为草原确权承包登记工作的参与者、监督者和推动者，同时每村推选3-5名公道正派、有威信、责任心强的党员干部和群众组成评议小组，负责草原面积审核、界线认定和纠纷调处，充分发挥他们在确权工作中的积极作用。

1.3.3 严格程序严禁“走捷径” 严格遵循操作规程和技术标准，按照准备、调查、审核公示、建立数据库、完善承包关系、成果整理、检查验收等步骤和程序开展工作，特别是针对长期外出务工及异地生活的人员，通过微信、电话等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。

1.3.4 因地制宜严禁“一刀切” 面对承包现状及各乡（镇）的差异，在开展草原确权承包登记时，根据实际情况，对牧户已经承包到户的草场实行确权确股确地；对不适合确权到地的，实行确权确股不确地。

1.3.5 保持稳定严禁“出问题” 在具体工作中，我县坚持先易后难、稳定为主的原则，草原权属清晰的先确权登记，不清晰的暂缓登记，待乡村两级理清权属关系之后再进行登记；有争议的遵从民主协商原则先调处争议，再确权登记，不允许用行政力量强行干涉，确保农牧村和谐稳定。

1.3.6 质量优先严禁“拼速度” 为确保在规定时间内以高质量、高标准完成确权登记任务，县确权办及时对开展工作的村跟进督查，根据工作进度和驻村技术员提供的数据，随时核算，提供各阶段数据资料，形成上下联动的工作机制。确权登记工作结束后，逐级验收，严把质量关、技术关和程度关，确保各个环节、流程统一、规范。

1.4 开展地块权属确认

严格按照“四至清楚、面积准确、权属合法、承包者认可”的要求进行权属确认。在具体工作中，我县以以往牧户签订的草原有偿承包合同、草原规范化承包合同为依据，收集整理牧户四至界限、草原承包面积等基础资料，采取矢量转换和现场补测相结合的方法核算牧户实际面积，绘制乡（镇）、村草原承包矢量图。抽调业务技术人员深入乡村牧户包村驻点，调查核实草原承包方、承包地块、家庭共有人等信息数据，规范填制各类权属调查表，形成完整、规范的草原权属调查核实资料。同时，使用草原承包经营管理系统软件，完善牧户电子档案，实现草原承包经营权调查数据、承包合同、草原流转等信息化动态管理。

文章来源：《中外文化交流》 网址: http://www.zwjlzzs.cn/qikandaodu/2021/0502/744.html

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