“人大是人民的人大。任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。”3月8日下午作全国人大常委会工作报告时，栗战书委员长一席话铿锵有力、掷地有声，充分展现了国家权力机关维护人民利益和国家安全的忠诚和担当，人民大会堂响起一阵阵热烈的掌声。“全国人大常委会不仅是这么说的，也是这么做的！”代表们说，过去一年来，全国人大常委会履职尽责、积极作为，在大事要事上担当尽责、善用法治，在重大关头不缺位、有作为，贯彻党中央决策部署坚定不移、围绕大局履职尽心尽责、面对挑战主动担当作为、保障民生举措扎实有力，各项工作取得新进展新成效，在极不平凡的一年中交出了一份极不平常的答卷。

“全过程民主”成为人大工作重要指导思想

习近平总书记前年在上海虹桥街道基层立法联系点考察时，第一次提出了“人民民主是一种全过程民主”的重要理念。本次大会高票通过的《全国人民代表大会组织法》首次将“全过程民主”写入法条，确定为人大及其常委会工作的重要指导思想。全国人大常委会工作报告相应提出，增设6个立法联系点，新设5个基层预算审查监督联系点，搭建听取代表、群众意见的“直通车”。上海团代表们对此表示完全赞同，期盼全国人大深化对“全过程民主”重要理念的阐释，期盼上海作为“全过程民主”的首提地加快探索实践，继续走在全国前列。

朱国萍代表说，小小基层立法联系点，背后折射着“全过程民主”开门立法、广纳民意的大气象，也似一颗种子，催生了更多民主实践活动。市人大常委会主任蒋卓庆代表说，上海市人大要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委要求，不断增强彰显制度优势的坚定性，全面贯彻“全过程民主”，促进基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法不断拓展深化；充分发挥人大代表作用，积极畅通社情民意反映渠道，以地方基层的生动实践丰富“全过程民主”的时代内涵。

加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法

制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8件，正在审议的法律案23件，“成为同期召开常委会会议最多、制定修改和审议法律案最多、立法节奏最快的时期”。

代表们充分肯定国家立法在服务大局方面取得的突出成绩：比如，面对疫情迅速行动，在一个月内作出全面禁止非法野生动物交易决定，同步启动公共卫生法治保障专项计划。比如，面对香港时局，勇于担当尽责，密集出台涉港“一法四决定”，为“一国两制”行稳致远提供法治支撑。比如，出台出口管制法，更好地维护国家安全和利益。

曹立强、柴闪闪代表建议，尽快出台个人信息保护法，修改劳动法，完善劳务派遣制度，保护一线劳动者利益。邵志清代表建议，加快新兴领域立法的步伐，特别是对数字经济、平台经济等新业态，对如何实现服务的均等化，防止二选一、不正当竞争问题，利用政府和平台数据加强监管等进行规制。刘晓云、朱芝松、董传杰代表建议，进一步强化涉外法治研究，特别是我国法律域外适用和反制美国长臂法律管辖的研究，加大涉外立法工作力度。

加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。《法治中国建设规划（2020-2025年）》明确提出，要加强立法工作队伍建设。

“实践中感到这方面差距还是很大，立法工作队伍有待大大加强。我们现在不仅数量上紧缺、质量上也有差距，特别是一些既有专业背景、法律背景，又懂立法实践的人才极少”，代表们说。

寿子琪代表表示，要更多依靠专业立法工作队伍，更深入了解立法领域的工作实践，充分发扬立法民主，更有针对性地听取各级各层立法建议，做到集思广益，进一步提高立法质量。刘新华、丁光宏代表说，要加强全国人大专门委员会职业化专业化建设，更好发挥专委会在立法中的主导作用。

图源：新华社

让法律牙齿紧紧“咬合”起来

提起去年的监督工作，代表们如数家珍：助力打好污染防治攻坚战，对土壤污染防治法开展执法检查；筑牢公共卫生安全法治防线，启动野生动物保护“一决定一法”执法检查；为推动反腐取得更大成果，首次听取审议国家监委专项工作报告；为推动全面建成小康社会，听取国务院脱贫攻坚报告……这份监督成绩单，展现了全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，牢牢把握法定职责，全面推动宪法法律实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来的工作韧劲。

文章来源：《中外文化交流》 网址: http://www.zwjlzzs.cn/qikandaodu/2021/0525/766.html

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